評(píng)審專(zhuān)家源自何方

政府采購(gòu)的投標(biāo)文件（包括招標(biāo)以外采購(gòu)方式中的報(bào)盤(pán)文件、報(bào)價(jià)文件等）在開(kāi)標(biāo)之前，需選擇評(píng)審專(zhuān)家。這些具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面高級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)家學(xué)者受采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的聘請(qǐng)，參加招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源等政府采購(gòu)活動(dòng)評(píng)審，依照法律和招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評(píng)估和判斷，以確定貨物、工程和服務(wù)的合格供應(yīng)商。

企業(yè)或部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）的規(guī)定，建立評(píng)審專(zhuān)家?guī)觳⑦M(jìn)行專(zhuān)家管理。專(zhuān)家?guī)煊韶?cái)政部門(mén)統(tǒng)一建立和管理，也可以借用代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家?guī)欤�評(píng)審時(shí)在財(cái)政部門(mén)監(jiān)督下通過(guò)隨機(jī)方式抽取。

政府或企業(yè)需要評(píng)審?fù)稑?biāo)時(shí)，可以從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)提取。

評(píng)審專(zhuān)家的資格管理

正因?yàn)樾袠I(yè)或企業(yè)人才濟(jì)濟(jì)，才有必要按照《管理辦法》第二章要求，對(duì)評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行資格管理。評(píng)審專(zhuān)家要兩年考核一次，對(duì)符合要求的專(zhuān)家，發(fā)給《評(píng)審專(zhuān)家聘書(shū)》。被聘請(qǐng)的評(píng)審專(zhuān)家，享有《管理辦法》中規(guī)定的權(quán)利，當(dāng)然也要承擔(dān)該《管理辦法》中規(guī)定的義務(wù)。

評(píng)審專(zhuān)家要遵守職業(yè)道德、廉潔自律，嚴(yán)格遵守《管理辦法》中的各項(xiàng)規(guī)定。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表、有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。對(duì)于采購(gòu)預(yù)算在300萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，專(zhuān)家人數(shù)須達(dá)5人以上單數(shù)。通常，確定評(píng)審專(zhuān)家的時(shí)間距離開(kāi)標(biāo)時(shí)間不多于半天。

評(píng)標(biāo)過(guò)程并不神秘

由于評(píng)標(biāo)過(guò)程很少曝光，許多人總是想揭開(kāi)評(píng)標(biāo)的神秘面紗。開(kāi)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人或其代表首先會(huì)檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

開(kāi)標(biāo)后，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)書(shū)進(jìn)行必要的澄清。陳述時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)抓住重點(diǎn)，陳述投標(biāo)書(shū)中長(zhǎng)處和特點(diǎn)，不宜泛泛重復(fù)投標(biāo)書(shū)文本。因?yàn)殛愂鰰r(shí)間往往很短，泛泛陳述不僅時(shí)間緊張，也不會(huì)給招標(biāo)方對(duì)投標(biāo)書(shū)的長(zhǎng)處與特點(diǎn)留下深刻印象。注意說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

評(píng)標(biāo)組首先會(huì)檢查投標(biāo)方所提供的商務(wù)和技術(shù)兩方面文件是否齊全，然后檢查所提供的資質(zhì)文件，審核投標(biāo)方的資格是否符合要求。文件不齊全或有嚴(yán)重不符合要求者，按廢標(biāo)處理。

每個(gè)評(píng)委必須按照原信息產(chǎn)業(yè)部等五部?jī)晌�頒發(fā)的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方法》)進(jìn)行操作。

招標(biāo)方針對(duì)招標(biāo)的具體情況，往往在《方法》基礎(chǔ)上提出自己的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，評(píng)委必須清楚了解招標(biāo)方提出的這些評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。招標(biāo)方?jīng)]有提到的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，不能作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。

評(píng)審原則和順序

招標(biāo)文件是評(píng)定投標(biāo)書(shū)達(dá)沒(méi)達(dá)到招標(biāo)書(shū)要求的法律依據(jù)文件。評(píng)標(biāo)前，評(píng)委必須認(rèn)真閱讀，至少應(yīng)了解和熟悉招標(biāo)目標(biāo)、招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和性質(zhì)、招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求和商務(wù)條款，以及招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和在評(píng)標(biāo)過(guò)程中考慮的相關(guān)因素。

評(píng)審時(shí)，評(píng)委要依據(jù)《方法》的規(guī)定程序評(píng)審，按資格性審查、符合性審查、問(wèn)題澄清、比較與評(píng)價(jià)等程序依次推進(jìn)。評(píng)委不要急于打分下結(jié)論，而應(yīng)逐一審查投標(biāo)文件，以便減少誤判，保證公正。評(píng)審中，專(zhuān)家委員會(huì)一定要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作，絕不能攙雜專(zhuān)家個(gè)人意志。

有的招標(biāo)單位把評(píng)委召集來(lái)后就匆忙把各家的投標(biāo)書(shū)發(fā)送下去，而沒(méi)有讓評(píng)委弄清招標(biāo)方的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，以及招標(biāo)方的關(guān)鍵數(shù)據(jù)（例如標(biāo)底，如果有的話）和要求。這樣，評(píng)委就很難把握住招標(biāo)方的要求，對(duì)投標(biāo)的評(píng)定難以做到公平、準(zhǔn)確。

評(píng)審過(guò)程需嚴(yán)格保密

評(píng)審過(guò)程中一定要做到保密。評(píng)標(biāo)結(jié)果公布前不得公開(kāi)專(zhuān)家名單。評(píng)審委員會(huì)要在封閉的環(huán)境中工作，所有參與評(píng)標(biāo)的工作人員的通信工具一律需要關(guān)閉，如有條件，要實(shí)行通信信號(hào)屏蔽。開(kāi)標(biāo)場(chǎng)所和評(píng)標(biāo)場(chǎng)所也要相互隔離。

四類(lèi)常用評(píng)標(biāo)方法

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法: 按照經(jīng)評(píng)定的最低價(jià)作為惟一依據(jù)的評(píng)標(biāo)方法。所謂最低評(píng)標(biāo)價(jià)不是指最低報(bào)價(jià)，而是由成本加利潤(rùn)組成，成本部分包括設(shè)備、材料、產(chǎn)品本身的價(jià)格，再加上運(yùn)輸、安裝、售后服務(wù)等費(fèi)用，價(jià)格最低者為最優(yōu)標(biāo)。

綜合因素法: 綜合因素法是價(jià)格加其他因素的一種評(píng)標(biāo)方法，實(shí)際就是打分法。采用這種方法，在招標(biāo)文件中，要把價(jià)格和其他因素一一列出，并說(shuō)明各種因素所占的評(píng)標(biāo)比例，評(píng)委據(jù)此打分，總分最高者為最優(yōu)標(biāo)。

壽命周期成本法: 這是計(jì)算招標(biāo)項(xiàng)目有效使用時(shí)間的基本成本，確定最優(yōu)標(biāo)的方法。壽命周期成本等于標(biāo)書(shū)報(bào)價(jià)加上一定年限內(nèi)運(yùn)行的各種費(fèi)用，再減去運(yùn)行一定年限后的殘值，成本最低者為最優(yōu)標(biāo)。

投票表決法: 評(píng)標(biāo)時(shí)如出現(xiàn)兩家以上供應(yīng)商投標(biāo)都符合要求，但又難以確定最優(yōu)標(biāo)時(shí)，常采取投票表決法，獲得多數(shù)票者為最優(yōu)標(biāo)。

具體采用什么方法，招標(biāo)文件中必須有明確說(shuō)明，評(píng)標(biāo)過(guò)程中要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。然而，各種方法都有一定局限性，都包含一定人為因素。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的總體水平以及招標(biāo)人根據(jù)“評(píng)標(biāo)報(bào)告”而做出的最終決策水平，決定著評(píng)標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確程度。

評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容需齊備

評(píng)標(biāo)后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人(1至3個(gè))及推薦理由。招標(biāo)人根據(jù)報(bào)告確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

評(píng)標(biāo)報(bào)告至少應(yīng)包括以下內(nèi)容:

對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)方案評(píng)價(jià)，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析;

(2)對(duì)投標(biāo)人技術(shù)力量、設(shè)施條件評(píng)價(jià);

(3)對(duì)滿足評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人排序;

(4)需進(jìn)一步協(xié)商的問(wèn)題及協(xié)商應(yīng)達(dá)到的要求。

詳細(xì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告還應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目基本情況、 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、開(kāi)標(biāo)記錄、投標(biāo)品種一覽表、廢標(biāo)情況說(shuō)明、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、評(píng)標(biāo)積分一覽表、 中標(biāo)候選品種和替補(bǔ)中標(biāo)品種、需要澄清和說(shuō)明的事項(xiàng)等。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)慎用否決權(quán)

合格的投標(biāo)必須符合國(guó)家《招投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定。對(duì)不符合該條規(guī)定的投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)予以否決。如果所有投標(biāo)都被否決，招標(biāo)人就要重新招標(biāo)。

出現(xiàn)這種情況時(shí)，有的招標(biāo)人予以遷就，按“矮子中選高個(gè)”的方法確定中標(biāo)的做法是不對(duì)的。